In arrivo nuove procedure per gli affidamenti
di incarichi professionali ad architetti,
ingegneri, agronomi, geologi, geometri e periti
Se ne
discute nella Commissione Consiliare del Comune di Napoli
“Diritti e
Sicurezza” - Via Verdi 35, (Sala G. Nugnes)
Venerdì 6 luglio ore 12.00
Gentile Libero professionista,
desideriamo informarti sul lavoro svolto fino ad ora nella
Commissione Consiliare del Comune
di Napoli Diritti e Sicurezza, allo scopo di poter acquisire anche
il tuo parere e magari un tuo
contributo.
Sei invitato/a a fornirci la tua opinione scritta su come si debba
procedere all’assegnazione
degli incarichi professionali ai liberi professionisti esterni. La
tua idea verrà poi vagliata dalla
commissione ed eventualmente trasmessa agli uffici competenti.
Di seguito troverai i nostri suggerimenti e le risposte dell’assessore
competente insieme a
quelle degli uffici preposti.
Clicca qui per vedere le proposte dei colleghi
nella commissione del 19 luglio 2011.
Consigliere Comunale arch. Gaetano Troncone
Presidente Commissione Diritti e Sicurezza
Proposte
della Commissione “Diritti e Sicurezza” del 21/7/2011 in
merito
alle procedure per gli affidamenti degli incarichi professionali
ad
architetti e ingegneri, agronomi, geologi, geometri e periti.
Il sottoscritto Gaetano Troncone, presidente della commissione “Diritti
e Sicurezza”, il 19
luglio 2011, presso la sede del
consiglio Comunale di via Verdi, sala Nugnes ha sottoposto ai
membri della commissione e a circa 80 professionisti presenti
(esponenti degli ordini
professionali, delle associazioni di categoria, del mondo
accademico e professionale) alcune
proposte in merito alla predisposizione dei bandi per gli
affidamenti degli incarichi professionali
ad architetti e ingegneri.
Le proposte nate dalla condivisione della linea della risoluzione
del Consiglio dell’Unione
Europea (Bruxelles, 12 gennaio 2001) sulla
qualità architettonica dell’ambiente urbano e
rurale, poiché il miglioramento della qualità dell’ambiente e
della vita quotidiana dei cittadini
non può prescindere dalla qualità edilizia, dal rispetto del
paesaggio e dall'assetto urbano,
nonché dal patrimonio collettivo e privato e che tali obiettivi
possono essere raggiunti
innanzitutto attraverso una corretta predisposizione dei bandi
di gara per gli affidamenti
degli incarichi professionali affinché ogni intervento pubblico
abbia carattere esemplare in
termini di qualità e che venga individuato non il migliore raggruppamento
in assoluto ma
quello più idoneo allo svolgimento dell'incarico da assegnare.
Le proposte del sottoscritto hanno avuto il parere favorevole di
tutti i componenti della
maggioranza: Luigi Esposito IDV, Teresa Caiazzo IDV,
Carmine Sgambati NET, Simona
Molisso FDS, e di due commissari dell’opposizione:
Vincenzo Moretto PDL e Marco
Mansueto PDL, oltre che un’entusiastica
accoglienza da parte dei professionisti presenti.
Pertanto chiediamo di poter avviare un confronto su tali questioni
con gli assessori e i dirigenti
degli uffici competenti in merito.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: del 21/7/2011
1) Eliminazione della procedura di affidamento di incarichi
fiduciari anche per gli
importi inferiori ai 40.000 euro (procedura censurata a livello comunitario in quanto
connotata da un ampio margine di discrezionalità nella scelta dell’incaricato).
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
1) L’art. 125, comma 11, d.lgs. 163/2006 o brevemente codice dei
contratti, prevede la
possibilità, residuale nell’attuale ordinamento contrattuale delle
pubbliche amministrazioni, di
disporre, in economia, affidamenti diretti per servizi e forniture
di importi inferiori a € 40.000.
La norma si inserisce sistematicamente nella parte II – titolo II
del codice dedicata ai contrati
cosiddetti sottosoglia comunitaria, per i quali il legislatore
nazionale prevede una disciplina
procedimentale più snella. L’opzione del legislatore si rivela,
sul piano del diritto comunitario,
del tutto legittima ed in linea con il secondo considerando della
direttiva CEE 18/2004, nel
quale si manifesta la necessità di regolamentare uniformemente
soltanto i contratti al di sopra
di una certa soglia di rilevanza economica. La duttilità dello
strumento dell’affidamento diretto,
tuttavia, non deve comportare la sostanziale violazione dei
principi fondamentali del trattato,
per cui vanno pur sempre rispettati i principi della libera
circolazione delle merci, della libertà
di stabilimento e della libera prestazione dei servizi, nonché i
principi che ne derivano, quali i
principi di parità di trattamento, di non discriminazione, di
riconoscimento reciproco, di
proporzionalità e di trasparenza. A queste condizioni, gli
affidamenti diretti costituiscono una
necessaria ed imprescindibile valvola di sfogo per il sistema
contrattuale pubblico di grande
importanza.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
2) Utilizzo della sola procedura del pubblico incanto, con
esclusione della licitazione
privata (ristretta) e della procedura negoziata ad invito,
prevista per importi
compresi dai 20.000 ai 100.000 euro.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
2) Alla medesima logica si ispira la previsione dell’art. 91,
comma 2, del codice che consente
l’affidamento tramite gara informale disciplinata dall’art. 57,
comma 6. La valutazione circa la
opportunità di attingere alla procedura aperta oppure alla
procedura semplificata è rimessa
alla discrezionalità del R.U.P., il quale di volta in volta valuta
le esigenze del caso concreto. La
scelta del legislatore è condivisibile nella misura in cui demanda
al responsabile del
procedimento una valutazione concreta e gli consente di muoversi
rapidamente ove lo ritenga
opportuno. Sottrargli una simile discrezionalità potrebbe
irrigidire eccessivamente l’azione
amministrativa nel delicato settore della progettazione esterna.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
3) Per gli incarichi di importo inferiore alla soglia comunitaria,
al fine di ampliare la
partecipazione alle gare dei giovani professionisti, solitamente
non in possesso di
fatturati di un certo livello, chiediamo il possesso della sola
qualifica di carattere
tecnico organizzativo, escludendo i requisiti di natura economica-finanziaria.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
3) La necessità che il contraente della pubblica amministrazione
sia in possesso di adeguati
requisiti di carattere tecnico e finanziario è imposta dalla legge
nazionale, la quale prevede,
per i soli appalti sotto soglia, la possibilità di snellire la
procedura di gara, ma non di derogare
ai requisiti soggettivi imposti per partecipare alle gare (art.
124 del codice). La vigente
normativa ha previsto, del resto, l’istituto dell’avvalimento
(art. 49), il quale, sia pure tra le
molte incertezze che lo connotano, è proprio volto a consentire la
partecipazione di soggetti
sforniti dei richiesti requisiti soggettivi. La vigente disciplina,
pertanto, impone alle stazioni
appaltanti che i contraenti della pubblica amministrazione siano
dotati di requisiti soggettivi di
carattere tecnico e finanziario.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
4) Per le opere dei privati che beneficiano di un contributo
pubblico proponiamo
l’applicazione delle procedure di evidenza pubblica nell’affidamento
degli incarichi e
che il contributo possa essere erogato solo previa verifica del
rispetto delle norme
del Codice
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
4) La proposta è interessante e la sua praticabilità sarà vagliata
con attenzione.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
5) Utilizzo del criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa, previsto dall’art.
64 del d.P.R. n. 544/1999, più idoneo a garantire una corretta
valutazione della
qualità delle prestazioni offerte dai concorrenti rispetto al
criterio del prezzo più
basso, non funzionale alla valutazione dei profili tecnici e
professionali, tipici delle
attività di architettura e ingegneria.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
5) Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa di cui
all’art. 120 D.P.R. 207/2010
costituisce un valido criterio di aggiudicazione, ma vincolare l’aggiudicazione
ad un unico
criterio potrebbe non risultare sempre soddisfacente, anche nel
campo della progettazione.
Infatti le esigenze della stazione appaltante sono molteplici, e a
questa varietà ben rispondono
i due criteri di aggiudicazione codificati.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
6) Per la valutazione degli elementi attinenti alla
professionalità ed alle
caratteristiche qualitative e metodologiche dell’offerta si adotti
il metodo del
confronto a coppie, di cui alle linee guida riportate nell’allegato
A) del d.P.R. n.
544/99. Inoltre, sarebbe auspicabile che i requisiti richiesti al
gruppo concorrente
siano proporzionali all’incarico da affidare e che la valutazione
dell’offerta
economicamente più vantaggiosa avvenga con i seguenti fattori
ponderali:
• Documentazione grafica descrittiva e
fotografica di un numero massimo di tre
progetti, scelti tra interventi qualificabili affini a quelli
oggetto del bando: 20
• Curriculum dei singoli componenti del
raggruppamento come da allegati G e H
del d.p.r n.544/199: 30
• Caratteristiche qualitative e
metodologiche dell’offerta, desunte
dall’illustrazione delle modalità di svolgimento delle
prestazioni, oggetto
dell’incarico dei professionisti che svolgeranno il servizio, e
dalla struttura
tecnico organizzativa e crono programma delle attività con i
seguenti sub
elementi:
Approccio metodologico: 20
Struttura tecnico organizzativa:10
• Ribasso percentuale indicato nell'offerta
economica: 10
Con eliminazione delle offerte di ribasso pari o superiore della
soglia di anomalia.
• Riduzione percentuale indicata
nell'offerta con riferimento al tempo di
esecuzione dell’incarico: 10
Con verifica (previo contraddittorio) della congruità delle
offerte in relazione al prezzo e
ai punti relativi agli altri elementi di valutazione (art. 86 del
d.lgs n.163/2006) anche in
caso di un numero di offerte inferiore a cinque.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
6) I punti 1 e 2 tendono a spostare sul piano dei criteri di
aggiudicazione ciò che dovrebbe
costituire requisito soggettivo per la partecipazione. Il punto 4
richiede l’eliminazione
automatica delle offerte anomale, il che, allo stato attuale della
legislazione (artt. 122 comma
9 e 124 comma 8), è possibile soltanto nei contratti sottosoglia
se il criterio di aggiudicazione
è il prezzo più basso e se la possibilità è prevista nel bando
(cosiddetto “taglio delle ali”). In
tutti gli altri casi, l’esclusione dell’offerta anormalmente bassa
deve esser vagliata attraverso
la specifica procedura di valutazione dell’anomalia. Il punto 5
estende l’applicazione della
procedura di valutazione delle offerte anormalmente basse anche al
caso di presentazione di
meno di 5 offerte. Il caso è disciplinato dall’art. 86, comma 4,
il quale esclude l’applicazione
del comma 1 al caso in esame. Anche in questo caso, la norma non
pare porre un vincolo alla
stazione appaltante, nel senso che c’è lo spazio per valutare la
opportunità (non necessità) di
attivare la procedura di valutazione codificata anche in presenza
di meno 5 offerte, in luogo
della prescrizione del comma 3 dell’art. 86. Una simile scelta è
rimessa alla commissione
giudicatrice, la quale valuterà caso per caso: vincolare le scelte
della commissione potrebbe
creare delle rigidità e degli appesantimenti nella procedura a
detrimento della speditezza ed
efficacia dell’azione amministrativa. Il punto 3 in tema di approccio
metodologico costituirà
motivo di approfondimento, mentre il riferimento alla struttura
tecnico-organizzativa sconta le
difficoltà rilevate per i punti 1 e 2.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
7) Il non utilizzo della procedura del “concorso di progettazione”
(concorso di
idee) per gli interventi di restauro e ristrutturazione che
richiedono conoscenze,
analisi, saggi e rilievi di dettaglio.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
7) La preclusione del concorso di progettazione di cui all’art. 99
del codice per gli interventi di
restauro e ristrutturazione non pare giustificata, dal momento che
la bontà del progetto
costituirà comunque momento di valutazione tecnica da parte della
commissione giudicatrice.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
8) La giuria sia composta da un numero di membri tecnici non
inferiore a tre, esperti
nello specifico settore cui si riferisce l’oggetto del bando di
concorso: un dirigente
della stazione appaltante che ha bandito il concorso, un
professore universitario di
ruolo, scelto nell’ambito di un elenco formato sulla base di rose
di candidati fornite
dalla facoltà di appartenenza e un professionista (n.°1 max) con
almeno dieci anni
di iscrizione nei rispettivi albi professionali, nell’ambito di un
elenco, formato sulla
base di rose di candidati fornite dagli ordini professionali. La
nomina dei commissari
e la costituzione della commissione avvenga dopo la scadenza
fissata per la
presentazione delle offerte.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
8) Se ben comprendo, la proposta prevede una commissione
giudicatrice stabilmente
composta da membri esterni. Le procedure attraverso cui selezionare
di volta in volta i
componenti e i costi da affrontare, unite alla generale sfiducia
verso le consulenze esterne, mi
inducono a ricorrere a risorse esterne soltanto in presenza di
comprovate e motivate esigenze
dovute alla particolarità della procedura di gara.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
9) Nessun concorrente o membro di RT potrà concorrere per più di
tre interventi, nè
potrà risultare aggiudicatario di più di un intervento e, inoltre,
chiediamo che il
Comune renda pubblico l’elenco delle opere che andranno a gara sia
pure in tempi
diversi. I gruppi partecipanti siano obbligati a rendere noto al
momento della
domanda, i ruoli dei professionisti che, in caso di
aggiudicazione, svolgeranno i
relativi servizi, all’interno del raggruppamento e del soggetto
eventualmente
incaricato dell’integrazione delle prestazioni specialistiche.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
9) Il punto costituirà oggetto di approfondimento.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
10) I progetti già acquisiti dal Comune negli anni precedenti alla
data del
finanziamento europeo vengano utilizzati solo ed unicamente come
base di partenza
per la predisposizione dei bandi. Inoltre, i professionisti
precedentemente incaricati
partecipino ai futuri bandi senza vantare priorità rispetto agli
altri concorrenti.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
10) La proposta deve necessariamente misurarsi con il tenore degli
incarichi precedentemente
affidati: non si possono eliminare diritti già acquisiti in capo
ai professionisti incaricati.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
11) Obbligo di partecipazione all’interno del raggruppamento di
almeno un giovane
professionista, abilitato da meno di cinque anni, non con una
generica funzione di
supporto, ma con incarico specifico, indicando al momento della
domanda l’effettivo
ruolo che svolgerà all’interno del raggruppamento.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
11) La proposta è giustamente rivolta ad incentivare i giovani
professionisti, e può trovare
accoglimento, non tanto creando un ulteriore requisito di
partecipazione alla gara, ma
introducendo un meccanismo premiale nel punteggio da assegnare.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
12) Al giovane professionista sarà richiesta solo l’avvenuta
abilitazione all’esercizio
della professione, ovvero l’esame di stato, e non l’iscrizione al
proprio ordine
professionale, albo o collegio.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
12) Vale la riflessione sopra svolta.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
13) I bandi di gara che hanno per oggetto il restauro di edifici
devono prevedere
come capogruppo unicamente la figura di architetto.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
13) Prevedere che nella gare di lavori o progettazione di lavori
di restauro di edifici, il
capogruppo nelle A.T.I. possa essere soltanto un architetto, mi
sembra una ingiustificata
restrizione della concorrenza, che non tiene conto delle grosse
competenze eventualmente
acquisite nel campo dei restauri da altre figure professionali
quali gli ingegneri e le società di
ingegneria.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
14) Le società di ingegneria concorrenti siano formate da non meno
di tre
consorziati che abbiano operato congiuntamente nel settore dei
servizi di ingegneria
e di architettura, per un periodo di tempo non inferiore a cinque
anni.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
14) Vale le riflessione sopra svolta.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
15) Per gli incarichi sopra soglia comunitaria il capogruppo dovrà
possedere non
meno del 30% dei requisiti tecnico-economici.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
15) Le percentuali sono determinate per legge (artt. 92 e ss
D.P.R. 207/2010).
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
16) In caso di raggruppamenti temporanei chiediamo che nel bando
venga richiesto
di specificare la tipologia, la quota di attività che verrà
assegnata a ciascun
componente in caso di aggiudicazione e il soggetto eventualmente
incaricato
dell’integrazione delle prestazioni specialistiche. I pagamenti
spettanti
all’aggiudicatario verranno liquidati separatamente ad ogni
singolo componente del
raggruppamento, in funzione delle percentuali e delle tipologie di
attività espletate,
così come desumibili dalle dichiarazioni rese in sede di
presentazione delle domande
di partecipazione alla gara, in modo che ognuno dei soggetti
raggruppati conservi la
propria autonomia ai fini della gestione, degli adempimenti
fiscali e degli oneri
sociali.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
16) La proposta recepisce correttamente, nel primo periodo, quanto
già prevede la legge agli
artt. 39, commi 4 e 13 del codice. Quanto alla liquidazione dei
pagamenti ai singoli
componenti delle A.T.I. in modo separato, credo che la proposta
possa creare delle
complicazioni per la stazione appaltante. Il riparto interno tra i
componenti dell’A.T.I. è cosa
dalla quale la stazione appaltante è meglio resti esclusa, non
avendovi alcun interesse.
Proposta
della Commissione “Diritti e Sicurezza”: 21/7/2011
17) Procedere all’aggiudicazione solo nel caso di partecipazione
di almeno 5 gruppi
concorrenti.
Risposta
dell’Assessore “Diritti e Sicurezza”
Dott.
Giuseppe Narducci del 9/8/2011
17) La proposta contrasta con l’art. 55, comma 4 del codice il
quale accorda alla stazione
appaltante la possibilità di non aggiudicare in presenza di una o
al massimo di due offerte
valide. La norma è formulata in termini facoltativi dati i costi
che ogni procedura comporta.
Prevedere un numero minimo di cinque offerte valide pare ingessare
eccessivamente la
procedura di gara.
A seguito
delle proposte avanzate dalla Commissione Diritti e
Sicurezza
l’assessore Narducci dopo averci dato rapidamente una
risposta
punto per punto ha inoltrato il 27/9/2011 una richiesta di
parere ai
direttori della IV, V e VI Direzione Centrale.
Risposta
della IV direzione arch. E. Camerlingo del 12/10/2011
In riferimento alla nota della S.V., di pari oggetto, n. 2254/U
del 27.9.2011, con la quale viene
richiesta a questa Direzione una breve relazione circa le
valutazioni sulla proposta formulata
dal Presidente della Commissione Consiliare “Diritti e
Sicurezza”, Arch. G. Troncone, in merito
agli affidamenti dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria,
nel condividere i contenuti
della risposta prodotta dalla S.V. medesima con nota n.1293/U del
9.8.2011, corre l’obbligo
precisare che, a seguito delle novità in tema di procedure di gara
introdotte dall’art.4 del D.L.
13.5.2011, n.70 (c.d. Decreto Sviluppo), convertito con
modificazioni nella legge 12.7.2011,
n.106, la problematica concernente la standardizzazione dei bandi
di gara è stata demandata
all’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture, (Autorità) che,
allo stato, non ha ancora assunto determinazioni in merito.
Il citato art.4 del D.L. n.70/2011, convertito con modificazioni
L.n.106/2011, ha, tra l’altro,
introdotto, all’art.64 del D.lgs 12.4.2006, n.163 (codice dei
contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture) e successive
modificazioni ed integrazioni, il comma 4bis, secondo cui i
bandi di gara devono essere predisposti dalle stazioni appaltanti
sulla base di modelli (banditipo)
approvati dall’Autorità, previo parere del Ministero dell’Infrastrutture
e dei Trasporti e
sentite le categorie professionali interessate, con le indicazioni
delle cause tassative di
esclusione, nonché all’art.81 del medesimo decreto legislativo, il
comma 3bis, che prevede la
determinazione delle spese relative al costo del personale al
netto delle quali individuare
l’offerta migliore.
L’Autorità, in riferimento al nuovo dispositivo normativo, ha
avviato apposita consultazione,
mediante audizione delle parti interessate (stazioni appaltanti,
operatori economici ed
associazioni di categorie), tenutasi in data 29 settembre.
A detta consultazione ha partecipato anche il Consiglio
Nazionale degli Architetti, che,
relativamente agli affidamenti dei servizi attinenti all’architettura
e all’ingegneria, ha
trasmesso all’Autorità un proprio contributo, proponendo
schemi di “bando di gara”, di “avviso
pubblico” e di “lettera di invito”, elaborati dal Consiglio medesimo.
Allo stato, gli operatori del settore sono in attesa di conoscere
le determinazioni che assumerà
l’Autorità sulle problematiche connesse alla
predisposizione dei bandi-tipo, nonché sul tema
del costo del personale da indicare nei bandi di gara, ivi
compreso quelli inerenti i servizi di
architettura ed ingegneria.
In considerazione di quanto innanzi rappresentato, si ritiene, al
fine di prevenire alla
definizione di un modello procedurale standard, per gli appalti in
generale e per quelli inerenti
i servizi in questione, di dover acquisire le determinazioni che l’Autorità
provvederà ad
emanerà (si spera in tempi brevi) in materia di bandi-tipo e costo
del lavoro.
Nel rimanere a disposizione, questa Direzione avrà cura di
comunicare alla S.V. ed alle
Direzioni interessate gli ulteriori sviluppi concernenti la
problematica di cui innanzi.
Risposta
della dott.ssa P. Sparano del Dipartimento Lavoro e Impresa
del
10/11/2011
In riscontro alle note indicate in oggetto, si precisa, in via
preliminare, che questo
Dipartimento non ha competenze in ordine alle procedure di
affidamento di appalti nel settore
dei servizi di architettura ed ingegneria; tuttavia, nello spirito
di una fattiva collaborazione, si
fornisce un breve commento alle proposte della Commissione “Diritti
e Sicurezza”, sottoposte
all'attenzione della scrivente, le quali contengono diversi spunti
di sicuro interesse.
Onde individuare il quadro normativo di riferimento, occorre,
innanzitutto, evidenziare che gli
incarichi professionali in esame sono riconducibili nell'ambito
dell'appalto dei servizi di cui
all'allegato II A del Codice dei contratti pubblici di cui al D.
Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii. (di
seguito denominato Codice), soggetti, quindi, in toto all'applicazione
dello stesso Codice e, in
particolare, in materia di procedure per l'affidamento dei servizi
attinenti all'architettura e
all'ingegneria, alla disciplina di cui agli artt. 90 e ss. nonché
a quella prevista dagli artt. 252 e
ss. del relativo Regolamento di esecuzione di cui al D.P.R. n.
207/2010 e ss.mm.ii. (di seguito
denominato Regolamento).
Ciò premesso, è necessario ricordare che l'impianto del Codice si
fonda su una disciplina degli
appalti la quale si presenta quale strumento funzionale al
mercato, come passaggio obbligato
per garantire la piena operatività del confronto concorrenziale.
Competitività e trasparenza dei mercati costituiscono, infatti, un
binomio inscindibile nel
consentire alle pubbliche autorità di acquistare beni e servizi e
di realizzare opere a prezzi più
bassi e di qualità migliore, con una consistente semplificazione
dei processi di acquisizione
degli stessi.
Questo rapporto tra settore degli appalti pubblici e principi di
libero mercato, emerge del resto
in molti degli istituti contemplati dal Codice, volti, in maniera
più o meno specifica e diretta, a
confermare i principi in materia di appalti pubblici agli standard
concorrenziali, assicurando, al
contempo, il pieno rispetto dei principi di economicità, parità,
trasparenza e non
discriminazione.
Entrando nel merito delle proposte formulate, alcune di esse sono
senz'altro suscettibili di
valutazione in sede di predisposizione dei rispettivi capitolati
d'appalto, anche se il nomen iuris
utilizzato per taluni istituti rimanda ad una nomenclatura -e
forse ad una disciplina- ormai
superata dagli interventi legislativi succedutisi a partire dal
2006: la proposta n. 1), la quale
prevede di non avvalersi della facoltà di affidare incarichi
ricorrendo a procedure negoziate
anche per importi inferiori a € 20.000,00, la proposta n. 2 ), la
quale privilegia sempre la
procedura aperta rispetto a quella ristretta per gli appalti dai
20.000,00 ai 100.000,00 euro, la
proposta n. 7) la quale esclude il ricorso al concorso di
progettazione per interventi di restauro
e ristrutturazione particolarmente complessi (cfr. al riguardo gli
artt. 99 e ss.), ecc..
I predetti vincoli e restrizioni rispetto alle facoltà
riconosciute dal Codice, pur essendo -come
detto- non in contrasto con i principi del Codice stesso, in
quanto demandati alla valutazione
discrezionale della stazione appaltante, non possono, tuttavia,
essere introdotti in via generale
attraverso un regolamento e diventare, pertanto, vincolanti, per
tutti gli appalti gestiti dal
Comune.
L'Amministrazione, in altri termini, può fornire al riguardo delle
indicazioni, rispetto alle quali,
tuttavia, lo strumento regolamentare appare, di fatto, comprimere
eccessivamente
l'autonomia del Responsabile del procedimento nella
predisposizione dei Capitolati d'Appalto: è
al Responsabile del procedimento che compete, in via esclusiva,
valutare i presupposti di fatto
e di diritto che legittimano il ricorso ad una procedura piuttosto
che ad un'altra ovvero
introdurre clausole restrittive per la partecipazione agli appalti
de quibus, nel rispetto dei
principi sanciti dalla normativa di settore.
Nemmeno le Regioni, cui pure è riconosciuta in materia una potestà
legislativa ripartita e
concorrente, possono prevedere una disciplina diversa in
relazione: alla qualificazione e
selezione dei concorrenti; alle procedure di affidamento, esclusi
i profili di organizzazione
amministrativa; ai criteri di aggiudicazione; al subappalto; ai
poteri di vigilanza sul mercato
degli appalti affidati all'Autorità per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e
forniture; alle attività di progettazione e ai piani di sicurezza;
alla stipulazione e all'esecuzione
dei contratti, ivi compresi direzione all'esecuzione, direzione
dei lavori, contabilità e collaudo,
ad eccezione dei profili di organizzazione e contabilità
amministrative (art. 3, comma 4 del
Codice). A fortiori, tale divieto investe anche la potestà
regolamentare dell'ente locale.
Non si comprende, inoltre, il tenore delle proposte n. 14) e 15);
in ogni caso, giova richiamare
la Deliberazione n. 19 del 26/02/2009 dell'Autorità per la
Vigilanza sui Contratti Pubblici di
Vigilanza, secondo cui non rientra nel potere discrezionale della
stazione appaltante che ha
bandito una gara per l'affidamento dei servizi attinenti
all'ingegneria e all'architettura
l'integrazione dei requisiti di partecipazione ovvero la
fissazione di requisiti di partecipazione
più rigorosi di quelli espressamente previsti dalla legge in
ordine al fatturato globale.
Inoltre, l'inserimento all'interno del C.S.A. di sbarramenti che
attengono all'esperienza almeno
quinquennale maturata nel settore sembrerebbe internamente
contraddittoria rispetto alla
proposta n. 11) -a sua volta contraria ai principi del Codice,
prima richiamati- che invece è
volta proprio a favorire la partecipazione a tali appalti da parte
di giovani professionisti. Anche
in tal caso, si rinvia alle disposizioni di cui agli artt. 252 e
ss. del relativo Regolamento.
A tale proposito, appare in contrasto con il principio codicistico
del libero mercato
l'introduzione di requisiti dei partecipanti alle procedure di
affidamento più restrittive rispetto a
quelli già previsti come nel caso in cui si introducesse l'obbligo
di inserire, in seno ad un
raggruppamento di imprese che intendesse candidarsi all'esecuzione
di un appalto, la
partecipazione di almeno un giovane professionista, abilitato da
meno di cinque anni. Al fine di
favorire la partecipazione dei giovani alle procedure di
affidamento, si può percorrere la strada
indicata dalla stessa Autorità, la quale ha, infatti, in più
occasioni segnalato l'importanza che i
bandi siano concepiti in modo tale da creare le “precondizioni”
affinchè il confronto tra imprese
nell'ambito della gara possa essere informato ai criteri di non
discriminazione, proporzionalità
e trasparenza.
Al riguardo, un punto nodale attiene all'individuazione dei
requisiti di partecipazione alle gare:
nell'individuare i requisiti di idoneità tecnica e di solidità
economico-finanziaria, l'ente pubblico
dovrebbe parametrarsi alle proprie oggettive esigenze e ai
principi di ragionevolezza e
imparzialità.
Occorre cioè evitare che prescrizioni del tutto sproporzionate
rispetto all'oggetto della
prestazione, quali, ad esempio, il criterio della soglia di
fatturato realizzato dal partecipante,
eccessivo rispetto all'ammontare dell'appalto, possa ostacolare
l'ingresso sul mercato di un
operatore economico (nella fattispecie, un giovane
professionista).
In linea con quanto detto, la proposta n. 12) è censurabile
laddove, in merito alla specifica
prestazione richiesta, l'iscrizione ad un albo o collegio
professionale sia o meno requisito di
idoneità professionale ex art. 39 del Codice.
Altre proposte appaiono, invece, in contrasto con le norme
codicistiche:
- proposta n. 9): introduce una limitazione alla possibilità di
partecipazione agli appalti
ultronea rispetto al possesso dei requisiti di ordine generale e
di idoneità professionale, i soli
previsti dal Codice.
- proposta n. 13): non si comprende con quale valenza venga
utilizzato il termine
“capogruppo”: nel caso si faccia riferimento all'impresa
mandataria di un raggruppamento di
imprese, è condizione necessaria e sufficiente che i soggetti
siano abilitati rispetto alla tipologia
di prestazione da rendere, secondo quanto previsto dalla
normativa, non potendo rilevare in
alcun modo il titolo professionale conseguito, senza contare che
la proposta non tiene conto
della circostanza che all'appalto possono partecipare anche
associazioni di professionisti o
società di persone che non diano vita ad un consorzio o ad altro
raggruppamento temporaneo.
Discorso a parte merita, infine, la proposta n. 17) con la quale
si vuole introdurre
nell'ordinamento comunale il divieto di aggiudicare un appalto per
le prestazioni de quibus in
presenza di un numero di offerte valide inferiore a cinque.
Benvero, la possibilità di non procedere all'aggiudicazione di una
gara bandita già si rinviene in
due punti del Codice. Difatti l'art. 55, comma 4, del Codice, in
tema di procedure aperte e
ristrette, prescrive che “Il bando di gara può prevedere che
non si procederà ad
aggiudicazione nel caso di una sola offerta valida, ovvero nel
caso di due sole offerte valide,
che non verranno aperte”; lo stesso
periodo prosegue disponendo che “Quando il bando non
contiene tale previsione, resta comunque ferma la disciplina di
cui all'articolo 81 comma 3” .
Ciò vuol dire che, in ogni caso, anche quando la previsione di una
o due offerte valide non sia
prevista nel bando, la stazione appaltante può “[...] decidere
di non procedere
all'aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea
in relazione all'oggetto del
contratto”, come recita testualmente la
norma.
Pertanto, ancorchè l'aggiudicazione rappresenti il normale esito
della procedura di affidamento
dei contratti pubblici, il Codice già contiene una norma di
chiusura che attribuisce alla stazione
appaltante il potere di negare l'aggiudicazione, qualora nessuna
offerta sia conveniente o
idonea a soddisfare le proprie esigenze. Prevedere, in via
generale una norma che,
prescindendo da una valutazione specifica dell'oggetto
dell'appalto ovvero senza alcun esame
preventivo della bontà e della convenienza delle offerte
presentate impedisce –
indiscriminatamente - di aggiudicare l'appalto qualora le stesse
siano in numero inferiore a
cinque, a parere della scrivente, espone eccessivamente
l'Amministrazione al rischio di non
potersi approvvigionare del servizio, oggetto della gara, anche
nel caso in cui l'unica offerta
presentata soddisfi i criteri di trasparenza e imparzialità e sia
conforme alle esigenze
dell'Amministrazione stessa.
Con l'auspicio di aver fornito un utile contributo nella
valutazione delle proposte avanzate dalla
Commissione Diritti e Sicurezza, si porgono cordiali saluti.
Via Verdi, 35 80133 Napoli tel. 0817959742
Cell.3386030647
gaetano.troncone@comune.napoli.it
Nessun commento:
Posta un commento